第一百一十五章 安民
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关羽押着三百多俘虏大步行来，将一个五花大绑的中年胖子和五个人拎到姬平面前，指着中年胖子道：“主公，此人便是那胡氏坞坞主胡赤，连同他的五个爪牙，坞中还搜出一百多女子，都是胡赤掠来。”
那中年胖子胡赤大骂道：“尔等何人？竟敢作反造逆！吾与董相国麾下牛将军有交……”
胡赤话没说完，就被关羽一脚踹到在地。
这时，四面围过来的百姓越来越多。
卢植沉声道：“主公，这四周有不少本土百姓，还有其他堡坞之人。”
姬平点了点头，没理会胡赤，朝关羽道：“寻两个本地年迈的百姓过来。”
很快有两个战战兢兢的老者被带了过来，姬平温声笑道：“长者不必惊慌，我只是有事询问，不知这胡赤在乡里名声如何？”
两个老者对望了一下，又看了胡赤一眼，讷讷不敢说话。
被押的胡赤眼里露出冷笑。
姬平抬头看向关羽，淡淡的笑道：“将这胡赤和五个亲信斩了，首级悬于胡氏坞门楼。”
“啊！——尔敢？”那胡赤听到姬平淡淡的口气，仿佛是杀一头猪一般，登时惊怒的惨嚎起来，那两个老者也身子一震，是睁大了眼。
关羽一听姬平发了话，便让亲兵拎起胡赤和五个亲信，丢到道旁，不待他们反抗，手起刀落，鲜血喷溅，几个人头滚落在地。
四周百姓登时静了下来，都呆呆的看着这个谈笑间杀人无情的少年姬平，鸦雀无声。
卢植低声道：“主公，何必杀人，此举恐怕引起本土之人仇视迁徙百姓……”
姬平淡淡的道：“如今形势，要想让更多的百姓活下来，建立一片桃源净土，就必须用重手段剪除杂草。”
这卢植打仗不错，治理地方也是经验丰富，但身为大儒，饱读诗书，手段未免有些仁和。姬平也能察觉出来，卢植的毕生志向其实是想像荀爽、蔡邕一样，在经学上有所作为，而不在于打仗和治理地方，但如今姬平手下人才还是紧缺，只能让卢植能者多劳了、
见卢植还要开口劝谏，姬平缓缓道：“这些豪强，私蓄家兵，掳掠民女，他们是违背大汉律例的。”
卢植一愣，随即眼睛一亮，如果从大汉律例角度讲，他是坚决支持姬平的。
姬平转头看向四周百姓，这些人中有从雒阳迁徙过来的，但也有很多本土百姓，他深吸了口气，朗声道：“诸位长者、百姓，河东郡本是大汉重地，良田千里，牛羊遍野，百姓富庶，但数十年来，先有匈奴屡次劫掠，又有白波复起，更有国贼董卓屯羌胡兵于此，肆意掠夺，致使百姓生活危亡，结堡而居，流亡在外，有田不能种，有家不能全，尔等……苦之久矣！”
众多百姓默然，便是那些本土百姓看向姬平的眼神也少了几分抵触，姬平这一番话道尽了他们的辛酸，无论是迁徙百姓还是本土百姓，在这乱世之中，都是艰难生存，生死不能自主。
姬平沉声道：“而今本王来到河东，便是要建一方净土，让尔等安居乐业，老者在堂颐养天年，幼儿绕膝欢喜无忧，但建立净土，非一人之力，天下兴亡，匹夫有责，本王自有精兵强将御敌于外，尔等便当按时耕种，不误农田。但凡有荒田者，吾自有勤民收之！但凡有不法豪强肆意掳掠，吾自有精兵斩之！唯愿尔等与吾同心，共建河东净土！”
“天下兴亡，匹夫有责，共建净土！”卢植清喝一声，眼里满是坚定。
随即数千名士兵大喊：“共建净土！”
接着是迁徙的百姓，最后本土的百姓也有些跟着喊了起来。
待众人静下来后，姬平向前几步，沉声道：“凡本王治下，田税，十而税一。”
“主公！”卢植、袁基和伍琼几人都是失声惊呼，四面百姓也哗然起来。
自高祖开汉以来，为了与民生息，采取了“轻徭薄赋”的政策，十五而税一及至文景之时，又有“田租减半”之诏，采取“三十税一”的政策，东汉刘秀曾经实行过“十而税一”，但不久又恢复“三十税一”的旧制。
纵观两汉赋税制度，除桓帝、灵帝增加亩税十钱以外，一般通行“十五税一”或“三十税一”的实物地租，所以姬平突然将田税提升到“十而税一”，不但引起了卢植等人的惊诧，便是百姓也是哗然。
哗乱中，姬平声音清晰响起：“自今而始，凡本王治下，免除口赋，算赋减半！献费减半！”
寂静！喧哗的百姓登时寂静了下来。
卢植等官员也是目瞪口呆。
两汉田税三十税一，算是历史上最低的土地税，但人头税却极重，人头税起于商鞅变法，两汉沿袭，最主要的是口赋和算赋。
口赋，是对七岁至十四岁的未成年人征收的“人头税”，不分男女，每人每年缴纳“口赋”二十钱，到了桓灵之时，口赋涨到二十三钱。
算赋，是对十五岁至五十六岁以下成年人征的“人头税”，不分男女，每人每年征一百二十钱，谓之“一算”，对于商人与奴婢则加倍征收，每年二百四十钱。为鼓励生育，女子十五岁到三十岁不结婚者分为五等，每升一等加征一算，有妇女怀孕者，免其夫算赋一年。
口赋和算赋是人头税，是归大司农，纳入国库，用于治理国家各项费用。
至于献费，则是一项单独的赋税，是缴纳给皇室，用于宫廷费用。
高祖十一年二月下诏：“令诸侯王、通侯常以十月朝献，及郡各以其口数率,人岁六十三钱,以给献费。”
在诸王列侯的封国里，田租、算赋和口赋由诸王列侯征收，但要交一部分给皇帝作为献费或祭祀宗庙的酎金。凡是成年男女，每人每年都要‘献给’皇帝六十三钱，以供宫廷费用。
这个费用姬平给予减半，并没有取消，因为他也不知日后宫廷的花费问题，毕竟侍从护卫都需要薪俸，他也不可能去种地经商赚钱，所以暂时减半，而不予取消，免得到时候无钱可用，再加赋引起反弹。
如今姬平虽然加了田税，却大大减免了人头税，所以四周百姓眼里无不透露出不可置信的神色。
卢植率先拜倒在姬平面前：“王上此举惠及万民，万岁！”
随后关羽带头拜下：“王上万岁！”
“王上万岁！”四面百姓跪成一片，呼声震天。
在宋代之前，包括这个时期，万岁只是表示人们内心喜悦和庆贺的欢呼语，并非皇帝专用。
姬平加田税而减人头税，并不是没有考虑。田税增加，而人头税大大降低，并不是没有深意。
高祖以来，降低田税而实行人头重税，虽然能在初期迅速恢复发展生产，但很快就造成了一个大问题，就是加剧了土地兼并！
因为田税轻而人头税重，刺激了富户豪强大量兼并土地，因为他们一家的人口是相对固定的，只需要缴纳固定的人头税，但兼并大量土地，只需缴纳较少的田税，自己便能获得薄税的大量收入，所以他们越来越富，土地也越来越多。
与此同时，少地或无地的农民收入微薄，但一家人口却不少，收入难以支撑相对沉重的人头税，为逃避难以负担的赋役，他们或托庇豪门，加强了豪强地主的势力，或沦为流民，成为社会动荡的因素，如黄巾起义。
这样，大量的编户齐民从朝廷的户籍中消失，反而加剧了国家的财政危机。
而姬平减免人头税，正是大大降低了农民的负担，加重田税，以亩收税，却是加大了富户豪强的税费，因为他们的土地多。
这样的政策，一方面能加大对有钱有粮的豪强征收税费，平衡土地兼并力度，另一方面能鼓励百姓从富户豪强托庇下退出，编入国家户口，因为减免了人头税，田税只是少量增加，对他们而言，获得自由，自己种地当然更有好处。
但这种政策的另一个问题就是要面对地方豪强的反扑！
这个姬平早已经习惯了，虱子多了不怕痒，反正他不少政策都要抑制豪强，他只要有精兵强将在手，加上科举选拔人才，加上百姓支持，他怕个鸟！
何况这个田税也不算高，但凡有公心有良心的世家，自然不会有太大反响，而那些无良、贪婪的豪强，正是他姬平的目标。
看着跪倒一地的官员、将士和百姓，姬平兵没有让他们立时起来，而是继续道：“凡本王治下，严禁州郡诸县滥加赋税，自今而始，废刺史一职，设监御史，凡郡，置太守、都尉、监御史。
太守治民、进贤、决讼、检奸；
都尉掌郡兵，护卫郡县；
监御史掌监察，传达教令，督察属吏，案验刑狱，检核非法。
监御史之下设督邮，以郡分东、南、西、北四部，各监察诸县。
督邮之下设亭长，监察乡里。”
行政、军事、监察三权分立，也是姬平早有的想法，或者说这种制度在秦始皇统一天下后便实行了太守、都尉和监御史制度，西汉沿袭秦法，汉武帝时设刺史，也是主管监察。
但到了汉末，刺史除了监察，渐渐多了一些权力，到了王莽之时，将刺史改为州牧，实现了刺史由监察官到地方官的转变。随后地方反抗势力蜂拥而起反对王莽称帝，王莽为了镇压地方，又给了州牧统军作战的权力，已经是行政、军事、监察合二为一了。
到了东汉建武十八年，依旧制将州牧再改为刺史，但由西汉刺史无固定治所，变为各有驻地，刺史权力也逐渐扩大，又常有派刺史领兵作战之事，已经没了刺史设置之初掌监察的本意。
所以姬平废了刺史，改立监御史。r1152
关羽押着三百多俘虏大步行来，将一个五花大绑的中年胖子和五个人拎到姬平面前，指着中年胖子道：“主公，此人便是那胡氏坞坞主胡赤，连同他的五个爪牙，坞中还搜出一百多女子，都是胡赤掠来。”
那中年胖子胡赤大骂道：“尔等何人？竟敢作反造逆！吾与董相国麾下牛将军有交……”
胡赤话没说完，就被关羽一脚踹到在地。
这时，四面围过来的百姓越来越多。
卢植沉声道：“主公，这四周有不少本土百姓，还有其他堡坞之人。”
姬平点了点头，没理会胡赤，朝关羽道：“寻两个本地年迈的百姓过来。”
很快有两个战战兢兢的老者被带了过来，姬平温声笑道：“长者不必惊慌，我只是有事询问，不知这胡赤在乡里名声如何？”
两个老者对望了一下，又看了胡赤一眼，讷讷不敢说话。
被押的胡赤眼里露出冷笑。
姬平抬头看向关羽，淡淡的笑道：“将这胡赤和五个亲信斩了，首级悬于胡氏坞门楼。”
“啊！——尔敢？”那胡赤听到姬平淡淡的口气，仿佛是杀一头猪一般，登时惊怒的惨嚎起来，那两个老者也身子一震，是睁大了眼。
关羽一听姬平发了话，便让亲兵拎起胡赤和五个亲信，丢到道旁，不待他们反抗，手起刀落，鲜血喷溅，几个人头滚落在地。
四周百姓登时静了下来，都呆呆的看着这个谈笑间杀人无情的少年姬平，鸦雀无声。
卢植低声道：“主公，何必杀人，此举恐怕引起本土之人仇视迁徙百姓……”
姬平淡淡的道：“如今形势，要想让更多的百姓活下来，建立一片桃源净土，就必须用重手段剪除杂草。”
这卢植打仗不错，治理地方也是经验丰富，但身为大儒，饱读诗书，手段未免有些仁和。姬平也能察觉出来，卢植的毕生志向其实是想像荀爽、蔡邕一样，在经学上有所作为，而不在于打仗和治理地方，但如今姬平手下人才还是紧缺，只能让卢植能者多劳了、
见卢植还要开口劝谏，姬平缓缓道：“这些豪强，私蓄家兵，掳掠民女，他们是违背大汉律例的。”
卢植一愣，随即眼睛一亮，如果从大汉律例角度讲，他是坚决支持姬平的。
姬平转头看向四周百姓，这些人中有从雒阳迁徙过来的，但也有很多本土百姓，他深吸了口气，朗声道：“诸位长者、百姓，河东郡本是大汉重地，良田千里，牛羊遍野，百姓富庶，但数十年来，先有匈奴屡次劫掠，又有白波复起，更有国贼董卓屯羌胡兵于此，肆意掠夺，致使百姓生活危亡，结堡而居，流亡在外，有田不能种，有家不能全，尔等……苦之久矣！”
众多百姓默然，便是那些本土百姓看向姬平的眼神也少了几分抵触，姬平这一番话道尽了他们的辛酸，无论是迁徙百姓还是本土百姓，在这乱世之中，都是艰难生存，生死不能自主。
姬平沉声道：“而今本王来到河东，便是要建一方净土，让尔等安居乐业，老者在堂颐养天年，幼儿绕膝欢喜无忧，但建立净土，非一人之力，天下兴亡，匹夫有责，本王自有精兵强将御敌于外，尔等便当按时耕种，不误农田。但凡有荒田者，吾自有勤民收之！但凡有不法豪强肆意掳掠，吾自有精兵斩之！唯愿尔等与吾同心，共建河东净土！”
“天下兴亡，匹夫有责，共建净土！”卢植清喝一声，眼里满是坚定。
随即数千名士兵大喊：“共建净土！”
接着是迁徙的百姓，最后本土的百姓也有些跟着喊了起来。
待众人静下来后，姬平向前几步，沉声道：“凡本王治下，田税，十而税一。”
“主公！”卢植、袁基和伍琼几人都是失声惊呼，四面百姓也哗然起来。
自高祖开汉以来，为了与民生息，采取了“轻徭薄赋”的政策，十五而税一及至文景之时，又有“田租减半”之诏，采取“三十税一”的政策，东汉刘秀曾经实行过“十而税一”，但不久又恢复“三十税一”的旧制。
纵观两汉赋税制度，除桓帝、灵帝增加亩税十钱以外，一般通行“十五税一”或“三十税一”的实物地租，所以姬平突然将田税提升到“十而税一”，不但引起了卢植等人的惊诧，便是百姓也是哗然。
哗乱中，姬平声音清晰响起：“自今而始，凡本王治下，免除口赋，算赋减半！献费减半！”
寂静！喧哗的百姓登时寂静了下来。
卢植等官员也是目瞪口呆。
两汉田税三十税一，算是历史上最低的土地税，但人头税却极重，人头税起于商鞅变法，两汉沿袭，最主要的是口赋和算赋。
口赋，是对七岁至十四岁的未成年人征收的“人头税”，不分男女，每人每年缴纳“口赋”二十钱，到了桓灵之时，口赋涨到二十三钱。
算赋，是对十五岁至五十六岁以下成年人征的“人头税”，不分男女，每人每年征一百二十钱，谓之“一算”，对于商人与奴婢则加倍征收，每年二百四十钱。为鼓励生育，女子十五岁到三十岁不结婚者分为五等，每升一等加征一算，有妇女怀孕者，免其夫算赋一年。
口赋和算赋是人头税，是归大司农，纳入国库，用于治理国家各项费用。
至于献费，则是一项单独的赋税，是缴纳给皇室，用于宫廷费用。
高祖十一年二月下诏：“令诸侯王、通侯常以十月朝献，及郡各以其口数率,人岁六十三钱,以给献费。”
在诸王列侯的封国里，田租、算赋和口赋由诸王列侯征收，但要交一部分给皇帝作为献费或祭祀宗庙的酎金。凡是成年男女，每人每年都要‘献给’皇帝六十三钱，以供宫廷费用。
这个费用姬平给予减半，并没有取消，因为他也不知日后宫廷的花费问题，毕竟侍从护卫都需要薪俸，他也不可能去种地经商赚钱，所以暂时减半，而不予取消，免得到时候无钱可用，再加赋引起反弹。
如今姬平虽然加了田税，却大大减免了人头税，所以四周百姓眼里无不透露出不可置信的神色。
卢植率先拜倒在姬平面前：“王上此举惠及万民，万岁！”
随后关羽带头拜下：“王上万岁！”
“王上万岁！”四面百姓跪成一片，呼声震天。
在宋代之前，包括这个时期，万岁只是表示人们内心喜悦和庆贺的欢呼语，并非皇帝专用。
姬平加田税而减人头税，并不是没有考虑。田税增加，而人头税大大降低，并不是没有深意。
高祖以来，降低田税而实行人头重税，虽然能在初期迅速恢复发展生产，但很快就造成了一个大问题，就是加剧了土地兼并！
因为田税轻而人头税重，刺激了富户豪强大量兼并土地，因为他们一家的人口是相对固定的，只需要缴纳固定的人头税，但兼并大量土地，只需缴纳较少的田税，自己便能获得薄税的大量收入，所以他们越来越富，土地也越来越多。
与此同时，少地或无地的农民收入微薄，但一家人口却不少，收入难以支撑相对沉重的人头税，为逃避难以负担的赋役，他们或托庇豪门，加强了豪强地主的势力，或沦为流民，成为社会动荡的因素，如黄巾起义。
这样，大量的编户齐民从朝廷的户籍中消失，反而加剧了国家的财政危机。
而姬平减免人头税，正是大大降低了农民的负担，加重田税，以亩收税，却是加大了富户豪强的税费，因为他们的土地多。
这样的政策，一方面能加大对有钱有粮的豪强征收税费，平衡土地兼并力度，另一方面能鼓励百姓从富户豪强托庇下退出，编入国家户口，因为减免了人头税，田税只是少量增加，对他们而言，获得自由，自己种地当然更有好处。
但这种政策的另一个问题就是要面对地方豪强的反扑！
这个姬平早已经习惯了，虱子多了不怕痒，反正他不少政策都要抑制豪强，他只要有精兵强将在手，加上科举选拔人才，加上百姓支持，他怕个鸟！
何况这个田税也不算高，但凡有公心有良心的世家，自然不会有太大反响，而那些无良、贪婪的豪强，正是他姬平的目标。
看着跪倒一地的官员、将士和百姓，姬平兵没有让他们立时起来，而是继续道：“凡本王治下，严禁州郡诸县滥加赋税，自今而始，废刺史一职，设监御史，凡郡，置太守、都尉、监御史。
太守治民、进贤、决讼、检奸；
都尉掌郡兵，护卫郡县；
监御史掌监察，传达教令，督察属吏，案验刑狱，检核非法。
监御史之下设督邮，以郡分东、南、西、北四部，各监察诸县。
督邮之下设亭长，监察乡里。”
行政、军事、监察三权分立，也是姬平早有的想法，或者说这种制度在秦始皇统一天下后便实行了太守、都尉和监御史制度，西汉沿袭秦法，汉武帝时设刺史，也是主管监察。
但到了汉末，刺史除了监察，渐渐多了一些权力，到了王莽之时，将刺史改为州牧，实现了刺史由监察官到地方官的转变。随后地方反抗势力蜂拥而起反对王莽称帝，王莽为了镇压地方，又给了州牧统军作战的权力，已经是行政、军事、监察合二为一了。
到了东汉建武十八年，依旧制将州牧再改为刺史，但由西汉刺史无固定治所，变为各有驻地，刺史权力也逐渐扩大，又常有派刺史领兵作战之事，已经没了刺史设置之初掌监察的本意。
所以姬平废了刺史，改立监御史。r1152