第070章 省部班与萧委员的提案
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第070章 省部班与萧委员的提案
除夕夜是2月11日，今年萧宸比往年更忙，虽然吴城距离东方这么近，可他却连除夕夜都没法赶回去跟家人见面了。他的活动安排很紧，华夏中央和地方党政主要领导干部过年，已经不是自家的事，而成了一种工作，作为省委常委、吴城市委书记，萧宸也只能按照市委办制定好的行程，一会儿慰问下岗工人，一会儿亲切会见侨商代表，一会儿要去参加市委市政fǔ机关的ūn节文娱汇演等等，总而言之，大家都休息的这几天年假，对萧书记而言就是个杯具。
叶yù灵手头的“龙芯”项目一期任务最近已经基本完成，最近刚调回总装，她过年的假期倒是颇为充裕，但听说萧宸不能回东方过年，她就发现自己有些难办了。是去东方给爷爷nǎinǎi拜年，还是去吴城陪老公一起，这是个问题。
尽管叶yù灵和萧宸两人心底里都是希望能够iǎ夫妻一起过年的，但两个都出身官宦之家又都颇为理的人就是有些事情不好。萧宸的担心是：自己不回去过年家里或许不会有什么意见，也不会有什么多话，但叶yù灵作为萧家新媳fù不回家过年，恐怕即便家里人不说，也会在心里有什么想法，这对她今后在萧家的地位怕是有些不好的影响。而叶yù灵担心的是：萧宸现在在外越来越忙了，跟爷爷nǎinǎi和伯伯姑姑们的家庭jiā流也越来越少，即便有jiā流都是谈的工作上的事情，长此以往只怕不是好事，自己作为萧家媳老公不能回，自然应该代他去拜年尽孝。
于是两个人心里都为对方考虑，最后的结果就很明显了，叶yù灵也来不了吴城。
萧宸便只好一个人在吴城过大年。苏凝也好、岳iǎ莲也好、徐菲也好……都是要回家过年的，萧宸为此甚至把林磊都打发回朗柳过年去了，但意外的是，新“加衔”为吴城市政法委副书记的燕微雨却是打电话告诉萧宸，她不回朗柳过年。
萧宸本以为她只是担心自己一个人在吴城过年太孤单，所以才留下来陪自己，正想劝解，燕微雨却好像能猜到萧宸的心思一样，笑着开了个玩笑说：“吴城今年过年，全城的治安和安保都落在我头上，你不是打算叫我挂冠而去吧？”
这个理由萧宸确实无法反驳，只好闭嘴。
不同于中央两会开会的时间，地级市的两会是在年前就开完的，年后萧宸到处“慰问”、“探访”、“与大家欢度ūn节”，忙了个不亦乐乎，只能偶尔ōu出点时间陪陪燕微雨，但燕微雨却是觉得这个年是最近几年过得最开心的一次，萧宸对此也只能是一声轻叹了。
然后，市委市政fǔ大院里的干部们逐渐开始“复工”，萧宸也开始回到原来的工作状态，就在这个时候，省委办公厅却忽然转来了一份中央书记处、中央组织部和中央党校联合发出的公函。该函的内容很简单，就说了一个事：萧宸同志被选为华共中央在中央党校举办省部级领导干部“国际形势与世贸组织”专题研究班副部级干部三班的学员，要求于2月20日前赶到京城报名参加学习，注明的学习时间是2月20日到5月31日。
前世的记忆对这件事半点作用都没有，萧宸前世哪里知道会有这么一个研究班？他怎么可能关心到这个？所以萧宸也只能早作准备，在剩下的时间里，把可能要研究的方面很是查阅了一些资料，有联系吴城实际，做了一些笔记。
这次奉调回京开会，其实对萧宸的行程改变不大，他原本也是要回京的——别忘了他是本届全国人大委员，全国人大即将召开全体会议，萧宸自然是不会无故缺席的。至于这次开研究班会不会影响自己去人大开会，萧宸也没有放在心上，他觉得显然是不会的，理由很简单，省部级研究班，而且还特意分出了副部级的干部至少三班来，那说明参加这个研究班的正部级高官本来就不少，而副部级的至少有三个半——这么多高级干部里面，有多少个全国人大代表？总不可能都不出席吧？所以肯定不会影响。
颐和园边的那神秘大院里面，萧宸站在主席亲笔写下的“实事求是”大字之下，忽然有些感慨，第三次来了，终于是进了省部级班了……
2月21日上午，华共中央举办的省部级领导干部“国际形势与”专题研究班今天在中央党校开班。华共中央政治局常委、书记处书记、中央党校校长顾挽澜在开班式上强调，各级领导干部要以郑南巡理论和“三个代表”重要思想为指导，深入研究当前国际形势和华夏加入世贸组织后面临的机遇与挑战，全面理解和准确把握中央的重大决策部署，进一步推动各地区、各部做好入世后的各项应对工作。
顾挽澜在讲话中首先指出：“同志们，中央决定举办这次研究班，是为适应华夏对外开放进入新阶段的新形势所采取的又一重要举措。进入新世纪，国际局势跌宕起伏，复杂多变，新情况新问题不断涌现。但国际形势的总体走向并没有发生根本改变，世界多极化和经济全球化仍然在曲折中发展，和平与发展依然是当今时代的主题。我们必须把思想统一到中央作出的基本判断和重大决策上来，深入分析国际局势出现的新变化，沉着应对，趋利避害，争取主动，努力保持一个有利于我们集中jīng力进行现代化建设的和平国际环境。”
顾挽澜强调，加入世贸组织符合华夏的根本利益和长远利益，不仅有利于我们在更广的范围和更深的程度上参与国际经济合作与竞争，平等地与其他国家和地区进行经贸jiā往，而且有利于促进华夏的经济体制改革，推动经济结构的战略调整和技术进步，提高国民经济的整体素质和竞争力。我们必须认清机遇，抓住机遇，用好机遇。
同时，要充分估计、积极应对入世带来的严峻挑战，既要着力解决近期某些竞争力不强的行业、企业面临的紧迫问题，又要深入研究解决影响长远发展的深层次问题。要进一步增强紧迫感和责任感，把握入世后对外开放的特点和规律，着力把我们自己的工作做好，谋求和维护华夏的利益。
顾挽澜说，经过这些年的学习和实践，各级领导干部领导现代化建设的能力和水平不断提高。但应该看到，现在形势发展变化很快，领导干部也有一个重新学习、不断学习的问题。特别是如何做好加入世贸组织后的各项应对工作还是一个崭新的课题。各级领导干部首先是高级干部要带头搞好学习，带头深入研究问题，努力提高思想理论水平和处理复杂矛盾的能力，结合本地区、本部的实际，积极、主动、正确地做好华夏入世后各方面的应对工作，以更好地担负起党和人民赋予的重任，带领广大干部群众战胜前进道路上的各种困难和风险，不断夺取改革开放和现代化建设的新胜利。
顾挽澜还对如何办好这次研究班提出了明确要求。
华共中央政治局候补委员、书记处书记贾乐红主持了开班式。他说，顾挽澜同志的讲话全面分析了当前国际形势和华夏加入后面临的机遇与挑战，深刻阐述了举办这次研究班的重要和必要并对学员们提出了明确要求。他希望大家按照顾挽澜同志的要求，坚持理论联系实际的马克思主义学风，以饱满的热情、刻苦的jīng神、科学的方法，共同努力把这次学习研讨搞好，真正使参加研究班的过程成为提高认识、统一思想的过程，成为开阔视野、增长知识的过程，成为理清思路、谋划对策的过程。
华共中央政治局委员李恒、武正风、曾祝森、白风参加了研究班，华共中央政治局候补委员、国务委员武懿，国务委员王禹出席了研究班开班式。
各省、自治区、直辖市和其他重要城市党委正副书记、正副省长（主席、市长），中央、国家机关各部委和军队各大单位主要负责同志参加了研究班。
萧宸也是到了这里才知道，他算是这次研究班里级别最低、官最iǎ的学员了。正部级班就不说了，四位政治局委员都在里面参加参加了学习，其余也全是各省、自治区、直辖市或国家机关各部位以及军队四总部和各大军区的正职领导，可以说全是跺跺脚、一方颤的封疆大吏们。就算副部级三个班的学员也厉害得很，按照党内资历和职务重要程度分三个班，比如萧宸这种候补中央委员和重要省份的省委常委身份，也就只能在最后的副部级第三班里了。
但即便在这种情况下，萧宸依然低估了中央对这次研究班的重视程度。等到了25日上午，萧宸和班上其他学员再次被请去开会的时候才知道，这次中央对自己这批来参加研究班的省部级领导干部寄望之深。
因为，在总书记带队之下，几位“局常”几乎都来了。
华共中央总书记、国家主席、中央军委主席姜恩国今天在与省部级主要领导干部“国际形势与世贸组织”专题研究班学员座谈时发表重要讲话，他强调，加入世贸组织，是华夏改革开放进程中具有历史意义的一件大事。要在jī烈的国际竞争中掌握主动，必须坚定不移地把我们自己的事情办好，不断增强我们的综合国力和国际竞争力；必须坚持改革开放，建立和完善社会主义市场经济体制；必须善于从国际国内政治大局出发考虑问题，切实维护华夏的国家安全和根本利益。
姜恩国指出，加入世贸组织，标志着华夏对外开放进入了一个新的阶段。我们要在这个新的上，进一步深化改革，扩大开放，以更加积极的姿态走向世界，适应经济全球化发展的新形势，继续推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，为华夏经济发展提供新的强大动力。
华共中央举办的省部级主要领导干部“国际形势与世贸组织”专题研究班经过5天的学习，今天结业，并举行座谈会。座谈会由华共中央政治局常委陆展翼主持。华共中央政治局常委洪定邦、李祥圆、顾挽澜、韦龙骧、李重嶂出席了座谈会。萧宸也是这时候才知道，原来那些重量级的主要正职领导的学习只有五天时间，而包括他自己在内的副部级学习班才会长达两个月。不过想想也是，这些封疆大吏平时那么忙，这会儿要是被拘在中央党校两个月，下面会不会套那可都不好说呢。
座谈会上，8位学员代表先后发言，畅谈了参加研究班的学习心得和体会。他们表示，通过几天的学习和讨论，对当前我们面临的国际形势有了更加清醒的认识，对中央作出加入世贸组织的重大决策有了更加深刻的理解，对做好加入世贸组织后的各项工作有了更加充分的理解。要按照中央的要求，进一步解放思想，实事求是，进一步统一认识、增强信心，切实加强学习，切实做好工作，与时俱进，开拓创新，把改革开放和现代化建设的各项工作做得更好。
在认真听取了大家的发言后，姜恩国发表了重要讲话。他首先总结了华夏加入世贸组织的历程，指出，对15年来我们围绕加入世贸组织开展工作取得的经验，要认真总结，从中汲取有益启示。任何时代的国际竞争，都是以实力为基础的。华夏加入世贸组织的谈判之所以能取得成功，说到底，就是因为改革开放20多年来华夏的综合国力不断增强，国际地位日益提高。坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，艰苦奋斗，埋头苦干，不断增强华夏的经济实力、国防实力和民族凝聚力，是做好对外工作的坚强保证。发展是硬道理。这是我们必须始终牢记的重要历史经验。
姜恩国强调，当今世界是开放的世界。加强国际经济技术jiā流与合作，对各国经济的发展越来越重要。我们搞现代化建设，必须对外开放。实行对外开放，进行经济技术jiā流与合作，关键的问题是我们必须形成一个有效的体制和机制，创造一个有利于开放的经济和社会环境。华夏社会主义市场经济的发展，全方位对外开放格局的形成，再加上巨大的潜在市场，这是华夏加入世贸组织最重要的推动力量。要在经济全球化的条件下坚持实行对外开放，实施好“引进来”与“走出去”相结合的开放战略，不断增强华夏经济的国际竞争力和对国外企业的吸引力，必须通过改革建立并不断完善社会主义市场经济体制，不断形成有利于对外开放的体制和环境。
姜恩国强调，从21世纪国际竞争日趋jī烈的大环境看，我们搞现代化建设，必须到国际市场的大海中去游泳，并且要奋力地去游，力争上游，不断提高我们搏风击的本领。这对提高华夏的国际竞争力、在国际综合国力的较量中掌握主动有利。对加入世贸组织后的利和弊、机遇和挑战，要科学分析和全面认识，对于有利的一面，要抓住机遇，积极加以运用；对不利的一面，要抓紧工作，努力规避风险。
在谈到做好加入世贸组织后的各项工作时，姜恩国说，要采取切实有效的措施，推动华夏产业和企业不断提高竞争力。要大力加强对产业的结构调整和技术改造，提高科技创新能力和市场竞争力，使它们能够在国内外市场的jī烈竞争中站住脚跟，并发展壮大。要使我们的弱势产业变强、优势产业更强。企业要进一步深化改革，尽快建立适应发展社会化大生产和市场经济要求的现代企业制度，增强市场竞争能力、技术创新能力和抵御风险的能力。从长远看，要更有力地开展国际竞争，我们必须形成一批有国际竞争能力的大型企业和跨国公司。要在加入世贸组织后的新形势下抓住一切机遇，努力形成和发展壮大一批中国式的跨国公司。这是我们扩大对外开放，增强经济实力和国际竞争力，经受住经济全球化的各种挑战和考验，使华夏真正成为经济强国的迫切需要。同时，我们要发展一批技术水平高、有市场竞争能力的中iǎ企业，特别是要发展“专、jīng、特、新”的科技型企业，同大企业建立密切的协作关系，提高生产的社会化水平。要大力支持和推动连锁经营、集中配送等现代流通方式，推动经济发展，提高竞争力。
在谈到进一步深化改革，不断完善社会主义市场经济体制时，姜恩国说，加入世贸组织，要求我们各级政fǔ管理经济的方式和办法有一个大的改进。要按市场经济的一般规律，进一步调整和完善合乎社会主义市场经济要求的行为规范和法律体系。要进一步转变政fǔ职能，推进政企分开、政事分开，减少对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场配置资源的基础作用，强化企业的市场主体地位。要把按照世贸组织规则要求规范市场经济秩序，正确引导社会主义市场经济发展，培育和壮大华夏经济的国际竞争力，作为政fǔ调控和管理经济的主要任务。要整顿和规范市场经济秩序，建立和健全法制、诚信和公平竞争的市场环境。总之，要通过深化改革，进一步消除影响生产力发展的体制障碍。这样才能有力地推动华夏的经济发展，而且这也是我们应对加入世贸组织后各种挑战的一个根本途径。
姜恩国强调，做好加入世贸组织后的各项应对工作，人才是关键。要进一步落实科教兴国战略，大力培养各方面的高素质人才。在普遍提高国民教育文化水平的同时，加强专业人才的培养，特别是要抓紧培养jīng通世贸组织规则的专业人才。培养专人才的工作，一定要紧迫地抓起来。
姜恩国指出，加入世贸组织后，华夏将在更大范围和更深程度上参与国际经济竞争与合作，对外开放必须进一步扩大。同时，华夏将在国际经贸规则下参与国际经济竞争与合作，对外开放的要求更高了。我们各项工作面临着新的环境，最重要的变化就是国际市场的竞争将更加深入地与国内市场的竞争结合在一起，国际市场竞争的一些重要因素将成为国内市场竞争的组成部分。我们要尽快适应新形势新要求，更加积极地拓展对外贸易增长空间，参与国际区域经济合作，合理有效地利用外资，引进先进技术和管理经验，更好地利用经济全球化带来的有利于生产力发展的因素，发挥我们的比较优势，加快华夏经济的发展。在对外开放的全过程中，我们要始终注意正确处理好对外开放、发展国际经济合作与维护国家利益和安全的关系，十分注意并切实维护国家的利益和安全。
姜恩国强调，在新的条件下扩大对外开放，必须更好地实施“引进来”和“走出去”同时并举、相互促进的开放战略，努力在“走出去”方面取得明显进展。实施“走出去”战略，是把对外开放推向新阶段的重大举措，是更好地利用国内外两个市场、两种资源的必然选择。
姜恩国最后说，在加入世贸组织的新形势下继续推进改革开放和社会主义现代化建设，对我们全党来说，是一次新的学习，也是一场新的考试。这是对我们的学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力、创新能力很实际很具体的检验。全党都要加紧学习，加强研究。领导干部要努力掌握在开放条件下管理和驾驭经济发展全局的本领，在工作中要全面考虑国内和国外两种因素，善于利用好国内外两个市场、两种资源，善于把国际市场可能给我们带来的风险降低到最iǎ的程度，更好地促进华夏现代化建设。只要全党同志共同努力，就一定能够运用好加入世贸组织带来的各种机遇，把改革开放和现代化建设更好地推向前进。
陆展翼在主持座谈会时说，姜恩国同志的讲话深刻总结了15年来我们在谈判中取得的重要经验，阐明了华夏加入世贸组织后面临的机遇和挑战，指出了做好应对工作的努力方向。姜恩国同志的讲话，对我们进一步认清形势，统一思想，坚定信心，做好华夏加入世贸组织后的各项工作，进一步推进改革开放和现代化建设，具有重要的指导意义。大家要认真学习，深刻领会，认真贯彻。
陆展翼说，加入世贸组织，既给我们带来了机遇，也给我们带来了挑战，总体上机遇大于挑战，符合华夏发展的根本利益。关键是我们要善于抓住机遇，把改革开放和现代化建设继续推向前进，这是我们应对各项挑战的根本措施。同时，对我们面临的挑战，各地区、各部都要结合自己的实际，全面地、具体地进行分析和研究，制定切实可行的政策和措施，扎扎实实地做好各方面的应对工作。各级党委和政fǔ要坚定不移地按照中央的要求做好工作，解放思想，实事求是，坚定信心，开拓前进，不断开创改革开放和现代化建设的新局面。
研究班举行期间，华共中央政治局常委、政务院总理洪定邦就进一步做好加入世贸组织后的工作作了重要讲话。洪定邦说，党中央、政务院对举办这次研究班非常重视，在ūn节刚过，各方面工作都很繁忙的情况下，下决心把各地区、各部和军队有关单位的主要领导同志集中起来，就当前国际形势和加入世贸组织问题进行系统学习和专题研讨，这是十分必要和非常及时的。
洪定邦指出，要全面、深刻地分析和认识加入世贸组织为我们带来的机遇和挑战。华夏加入世贸组织，是面对经济全球化趋势作出的战略决策，有利于促进华夏改革开放和社会主义现代化建设。我们要充分利用加入世贸组织这一历史机遇，积极应对新的挑战，着力提高竞争力，加快发展和壮大自己。要大力实施“走出去”战略，进一步实施市场多元化，积极主动地开拓国际市场。开拓市场要以质取胜，关键是我们的产品质量一定要有明显提高。要把质量看成是企业的生命，只有产品质量提高了，才能持续稳固地占领和拓展国际市场。
洪定邦说，当前世界经济增速放缓，发展前景还有许多不确定因素，我们宁可把困难估计得充分一些。要注意严格控制不必要的支出，发扬勤俭节约的jīng神。要关心群众生活，尤其是低收入群体的生活。各地区、各部要团结一致、扎实工作，促进国民经济持续快速健康发展。
华共中央政治局委员、政务院副总理陈其前到研究班就国际形势和外jiā工作作了报告。
出席座谈会的中央领导同志还有目前身在国内的全体中央政治局委员和全体中央军委委员，以及中央党政军群各部主要负责同志，可谓阵容顶级豪华。
……
3月5日－15日，九届全国人大五次会议在京城举行。
第九届全国人民代表大会第五次会议于2002年3月5日至15日在京城举行。本次会议应出席代表2987人。到3月10日18时，第九届全国人大五次会议共收到议案1194件，其中：代表团提出的议案27件，30名以上代表联名提出的议案1167件。
会议听取了洪定邦总理代表政务院向大会作的政fǔ工作报告。洪定邦的报告分八个部分：一、扩大和培育内需，促进经济较快增长；二、加快农业和农村经济发展，努力增加农民收入；三、积极推进经济结构调整和经济体制改革；四、适应加入世贸组织新形势，全面提高对外开放水平；五、继续大力整顿和规范市场经济秩序；六、实施科教兴国战略和可持续发展战略，加强jīng神文明建设；七、进一步转变政fǔ职能，加强政风建设；八、进一步做好外jiā工作。
会议分别听取了国家发展计划委员会主任贾仰冰作的2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案的报告、财政部部长萧正作的2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算草案的报告、全国人大常委会委员长陆展翼作的全国人大常委会工作报告、全国人大常委会秘书长何秋林作的关于香港特别行政区选举第十届全国人大代表的办法草案和澳特别行政区选举第十届全国人大代表的办法草案的说明、最高人民法院院长萧杨作的最高人民法院工作报告、最高人民检察院检察长韩书兵作的最高人民检察院工作报告。
会议通过了关于政fǔ工作报告的决议、关于2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划的决议、关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算的决议、关于全国人大常委会工作报告的决议、关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议。会议通过了关于第十届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定，通过了《华夏人民共和国香港特别行政区选举第十届全国人民代表大会代表的办法》和《华夏人民共和国澳特别行政区选举第十届全国人民代表大会代表的办法》。
而在整个这次人大会议中，萧宸提出和参与了一共三个议案，分别是与41名全国人大代表共同建议制定《农民权益保障法》、与39名全国人大代表共同建议制定《教育投资保障法》、与37名全国人大代表共同建议制定《行政执法监督法》三条议案。
这三个议案，最后引起较大反响的，是《行政执法监督法》。前面两个议案的提出者均不是萧宸，他只是共同参与者，而最后这个“建议加快制定《行政执法监督法》的议案”则是萧宸亲自写成并联络其余三十多名人大代表之后联名提出的。其建议主题是：针对目前我们行政执法存在的问题，以及由此产生的影响经济与社会发展的严重后果，建议尽快制定“行政执法监督法”，使依法行政有法律保障，同时使执法者受到相应的法定监督。
这条消息放出去以后，很多人对此的第一反应是萧宸“要为城管立法”，当然这并不是一个贬义的说法，立法是好事，只有立法了，城市管理才能有法可依，才能对执法者要求“法无授权即禁止”，也才能让城市市民知道哪些事情是违法的，从而“法无禁止即自由”。
但萧宸的目光，怎么可能仅仅放在城管身上？
在人大会议上，萧宸作为主提案人，对此进行了陈述，他穿着合体的黑è西服，站起来侃侃而谈：“各位代表，现在我就我与樊力等37名代表共同提出的’建议制定《行政执法监督法》的提案’做出说明，请予审议。”
萧宸顿了一顿，也不看手中的稿件，就这样脱稿说道：“改革开放以来，我国立法的步伐加快了，执法的质量也在不断提高。但不容忽视的是，目前在行政执法领域尚存诸多严重问题：有法不依，执法不严，执法不到位，执法质量不高，甚至出现滥用执法权对公民实施侵权行为，利用执法权搞权钱jiā易等行为。立法是一回事，执法是另一回事，如果只有健全的法律而不能真正严格执法，立法的意义就大打折扣。因此，通过制定‘行政执法监督法’，来对行政机关及其工作人员执法行为进行有效监督，对执法违法者进行相应的处罚，已成为当务之急。
就近几年发生的重大食品卫生安全事件来看，在很大程度上，与执法不严或徇ī枉法有很大关系。食品从生产到进入市场，要经过卫生、质监、工商等多个部的监管，这些部在监管过程中，只要有一个环节疏忽，便有可能导致安全事件的发生。阜阳劣质nǎi粉案件所反映出来的问题，充分说明我们有些部的执法质量尚存在不少问题。
去年庐州市进行了前所未有的‘大拆违’，拆除的违法建设面积大得令人吃惊。从违法建设的形成来看，有相当一部分与有关部当初违法审批有密切关系。这次‘大拆违’成效是显著的，但政fǔ投入的jīng力与资金，也是十分庞大的。因此，当地媒体指出，这次‘大拆违’从某种程度上暴lù了政fǔ执法部在执法方面存在的严重问题。
去年全国有不少地方组织了领导干部大接访和下访活动。由于基本执法单位执法不严肃、执法权失去制约和监督，因此产生了很多问题，有些问题已成为jī化社会矛盾的重大问题。政fǔ领导开大接访在一定程度上是对基本执法单位随意执法进行‘善后’，是所谓的‘揩屁股’。另外，经济犯罪猖獗和行政执法腐败也有着密切的关系。由此可见，对执法机关及其执法者进行法律约束与监督，已成为关系社会稳定与发展的重大课题。”
萧宸说到这里，又顿了一顿，不少代表朝他看过来，看他怎么说着说着就停了。却见他伸出食指“针对以上问题，我们建议尽快制定‘行政执法监督法’。第一，按照宪法规定，检查机关是国家的法律监督机关，目前检察机关的监督功能未能充分发挥。制定‘行政执法监督法’后，检察机关作为该法的执法主体，可考虑另设‘行政执法监督局’，对行政执法行为与执法质量依法专进行监督。”
他又把中指也伸了出来：“第二、‘行政执法监督法’应包含以下内容：对各行政机关执法人员的执法资格制定统一标准；对执法机关及其执法人员的执法程序、权力与义务进行统一的严格界定，目前各部法在这些方面要求不一；明确规定检察机关所设的‘行政执法监督局’对行政执法予以监督的程序与时机；明确规定检察机关有权对行政执法中的违法行为进行强制监督并受理投诉；明确规定对行政执法中的违法行为机关与违法行为人从严进行惩处。”
然后换个动作，中指、无名指和iǎ指伸出来：“第三、‘行政执法监督法’在制定过程中，要注意与各相关部法的对接与一致，避免立法本身存在冲突。”
萧宸说完，会场内便开始出现了一些jiā头接耳、窃窃ī语的声音。不过他也没在意，等到被主席台示意之后，便结束了发言。
他知道，这样一个法律，不是他萧宸在人大提一次建议就能出台的，里面牵涉到的东西太多了……甚至萧宸还觉得，人大这边能不能原则上同意有这么一个东西，也还难说呢。A
第070章 省部班与萧委员的提案
除夕夜是2月11日，今年萧宸比往年更忙，虽然吴城距离东方这么近，可他却连除夕夜都没法赶回去跟家人见面了。他的活动安排很紧，华夏中央和地方党政主要领导干部过年，已经不是自家的事，而成了一种工作，作为省委常委、吴城市委书记，萧宸也只能按照市委办制定好的行程，一会儿慰问下岗工人，一会儿亲切会见侨商代表，一会儿要去参加市委市政fǔ机关的ūn节文娱汇演等等，总而言之，大家都休息的这几天年假，对萧书记而言就是个杯具。
叶yù灵手头的“龙芯”项目一期任务最近已经基本完成，最近刚调回总装，她过年的假期倒是颇为充裕，但听说萧宸不能回东方过年，她就发现自己有些难办了。是去东方给爷爷nǎinǎi拜年，还是去吴城陪老公一起，这是个问题。
尽管叶yù灵和萧宸两人心底里都是希望能够iǎ夫妻一起过年的，但两个都出身官宦之家又都颇为理的人就是有些事情不好。萧宸的担心是：自己不回去过年家里或许不会有什么意见，也不会有什么多话，但叶yù灵作为萧家新媳fù不回家过年，恐怕即便家里人不说，也会在心里有什么想法，这对她今后在萧家的地位怕是有些不好的影响。而叶yù灵担心的是：萧宸现在在外越来越忙了，跟爷爷nǎinǎi和伯伯姑姑们的家庭jiā流也越来越少，即便有jiā流都是谈的工作上的事情，长此以往只怕不是好事，自己作为萧家媳老公不能回，自然应该代他去拜年尽孝。
于是两个人心里都为对方考虑，最后的结果就很明显了，叶yù灵也来不了吴城。
萧宸便只好一个人在吴城过大年。苏凝也好、岳iǎ莲也好、徐菲也好……都是要回家过年的，萧宸为此甚至把林磊都打发回朗柳过年去了，但意外的是，新“加衔”为吴城市政法委副书记的燕微雨却是打电话告诉萧宸，她不回朗柳过年。
萧宸本以为她只是担心自己一个人在吴城过年太孤单，所以才留下来陪自己，正想劝解，燕微雨却好像能猜到萧宸的心思一样，笑着开了个玩笑说：“吴城今年过年，全城的治安和安保都落在我头上，你不是打算叫我挂冠而去吧？”
这个理由萧宸确实无法反驳，只好闭嘴。
不同于中央两会开会的时间，地级市的两会是在年前就开完的，年后萧宸到处“慰问”、“探访”、“与大家欢度ūn节”，忙了个不亦乐乎，只能偶尔ōu出点时间陪陪燕微雨，但燕微雨却是觉得这个年是最近几年过得最开心的一次，萧宸对此也只能是一声轻叹了。
然后，市委市政fǔ大院里的干部们逐渐开始“复工”，萧宸也开始回到原来的工作状态，就在这个时候，省委办公厅却忽然转来了一份中央书记处、中央组织部和中央党校联合发出的公函。该函的内容很简单，就说了一个事：萧宸同志被选为华共中央在中央党校举办省部级领导干部“国际形势与世贸组织”专题研究班副部级干部三班的学员，要求于2月20日前赶到京城报名参加学习，注明的学习时间是2月20日到5月31日。
前世的记忆对这件事半点作用都没有，萧宸前世哪里知道会有这么一个研究班？他怎么可能关心到这个？所以萧宸也只能早作准备，在剩下的时间里，把可能要研究的方面很是查阅了一些资料，有联系吴城实际，做了一些笔记。
这次奉调回京开会，其实对萧宸的行程改变不大，他原本也是要回京的——别忘了他是本届全国人大委员，全国人大即将召开全体会议，萧宸自然是不会无故缺席的。至于这次开研究班会不会影响自己去人大开会，萧宸也没有放在心上，他觉得显然是不会的，理由很简单，省部级研究班，而且还特意分出了副部级的干部至少三班来，那说明参加这个研究班的正部级高官本来就不少，而副部级的至少有三个半——这么多高级干部里面，有多少个全国人大代表？总不可能都不出席吧？所以肯定不会影响。
颐和园边的那神秘大院里面，萧宸站在主席亲笔写下的“实事求是”大字之下，忽然有些感慨，第三次来了，终于是进了省部级班了……
2月21日上午，华共中央举办的省部级领导干部“国际形势与”专题研究班今天在中央党校开班。华共中央政治局常委、书记处书记、中央党校校长顾挽澜在开班式上强调，各级领导干部要以郑南巡理论和“三个代表”重要思想为指导，深入研究当前国际形势和华夏加入世贸组织后面临的机遇与挑战，全面理解和准确把握中央的重大决策部署，进一步推动各地区、各部做好入世后的各项应对工作。
顾挽澜在讲话中首先指出：“同志们，中央决定举办这次研究班，是为适应华夏对外开放进入新阶段的新形势所采取的又一重要举措。进入新世纪，国际局势跌宕起伏，复杂多变，新情况新问题不断涌现。但国际形势的总体走向并没有发生根本改变，世界多极化和经济全球化仍然在曲折中发展，和平与发展依然是当今时代的主题。我们必须把思想统一到中央作出的基本判断和重大决策上来，深入分析国际局势出现的新变化，沉着应对，趋利避害，争取主动，努力保持一个有利于我们集中jīng力进行现代化建设的和平国际环境。”
顾挽澜强调，加入世贸组织符合华夏的根本利益和长远利益，不仅有利于我们在更广的范围和更深的程度上参与国际经济合作与竞争，平等地与其他国家和地区进行经贸jiā往，而且有利于促进华夏的经济体制改革，推动经济结构的战略调整和技术进步，提高国民经济的整体素质和竞争力。我们必须认清机遇，抓住机遇，用好机遇。
同时，要充分估计、积极应对入世带来的严峻挑战，既要着力解决近期某些竞争力不强的行业、企业面临的紧迫问题，又要深入研究解决影响长远发展的深层次问题。要进一步增强紧迫感和责任感，把握入世后对外开放的特点和规律，着力把我们自己的工作做好，谋求和维护华夏的利益。
顾挽澜说，经过这些年的学习和实践，各级领导干部领导现代化建设的能力和水平不断提高。但应该看到，现在形势发展变化很快，领导干部也有一个重新学习、不断学习的问题。特别是如何做好加入世贸组织后的各项应对工作还是一个崭新的课题。各级领导干部首先是高级干部要带头搞好学习，带头深入研究问题，努力提高思想理论水平和处理复杂矛盾的能力，结合本地区、本部的实际，积极、主动、正确地做好华夏入世后各方面的应对工作，以更好地担负起党和人民赋予的重任，带领广大干部群众战胜前进道路上的各种困难和风险，不断夺取改革开放和现代化建设的新胜利。
顾挽澜还对如何办好这次研究班提出了明确要求。
华共中央政治局候补委员、书记处书记贾乐红主持了开班式。他说，顾挽澜同志的讲话全面分析了当前国际形势和华夏加入后面临的机遇与挑战，深刻阐述了举办这次研究班的重要和必要并对学员们提出了明确要求。他希望大家按照顾挽澜同志的要求，坚持理论联系实际的马克思主义学风，以饱满的热情、刻苦的jīng神、科学的方法，共同努力把这次学习研讨搞好，真正使参加研究班的过程成为提高认识、统一思想的过程，成为开阔视野、增长知识的过程，成为理清思路、谋划对策的过程。
华共中央政治局委员李恒、武正风、曾祝森、白风参加了研究班，华共中央政治局候补委员、国务委员武懿，国务委员王禹出席了研究班开班式。
各省、自治区、直辖市和其他重要城市党委正副书记、正副省长（主席、市长），中央、国家机关各部委和军队各大单位主要负责同志参加了研究班。
萧宸也是到了这里才知道，他算是这次研究班里级别最低、官最iǎ的学员了。正部级班就不说了，四位政治局委员都在里面参加参加了学习，其余也全是各省、自治区、直辖市或国家机关各部位以及军队四总部和各大军区的正职领导，可以说全是跺跺脚、一方颤的封疆大吏们。就算副部级三个班的学员也厉害得很，按照党内资历和职务重要程度分三个班，比如萧宸这种候补中央委员和重要省份的省委常委身份，也就只能在最后的副部级第三班里了。
但即便在这种情况下，萧宸依然低估了中央对这次研究班的重视程度。等到了25日上午，萧宸和班上其他学员再次被请去开会的时候才知道，这次中央对自己这批来参加研究班的省部级领导干部寄望之深。
因为，在总书记带队之下，几位“局常”几乎都来了。
华共中央总书记、国家主席、中央军委主席姜恩国今天在与省部级主要领导干部“国际形势与世贸组织”专题研究班学员座谈时发表重要讲话，他强调，加入世贸组织，是华夏改革开放进程中具有历史意义的一件大事。要在jī烈的国际竞争中掌握主动，必须坚定不移地把我们自己的事情办好，不断增强我们的综合国力和国际竞争力；必须坚持改革开放，建立和完善社会主义市场经济体制；必须善于从国际国内政治大局出发考虑问题，切实维护华夏的国家安全和根本利益。
姜恩国指出，加入世贸组织，标志着华夏对外开放进入了一个新的阶段。我们要在这个新的上，进一步深化改革，扩大开放，以更加积极的姿态走向世界，适应经济全球化发展的新形势，继续推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，为华夏经济发展提供新的强大动力。
华共中央举办的省部级主要领导干部“国际形势与世贸组织”专题研究班经过5天的学习，今天结业，并举行座谈会。座谈会由华共中央政治局常委陆展翼主持。华共中央政治局常委洪定邦、李祥圆、顾挽澜、韦龙骧、李重嶂出席了座谈会。萧宸也是这时候才知道，原来那些重量级的主要正职领导的学习只有五天时间，而包括他自己在内的副部级学习班才会长达两个月。不过想想也是，这些封疆大吏平时那么忙，这会儿要是被拘在中央党校两个月，下面会不会套那可都不好说呢。
座谈会上，8位学员代表先后发言，畅谈了参加研究班的学习心得和体会。他们表示，通过几天的学习和讨论，对当前我们面临的国际形势有了更加清醒的认识，对中央作出加入世贸组织的重大决策有了更加深刻的理解，对做好加入世贸组织后的各项工作有了更加充分的理解。要按照中央的要求，进一步解放思想，实事求是，进一步统一认识、增强信心，切实加强学习，切实做好工作，与时俱进，开拓创新，把改革开放和现代化建设的各项工作做得更好。
在认真听取了大家的发言后，姜恩国发表了重要讲话。他首先总结了华夏加入世贸组织的历程，指出，对15年来我们围绕加入世贸组织开展工作取得的经验，要认真总结，从中汲取有益启示。任何时代的国际竞争，都是以实力为基础的。华夏加入世贸组织的谈判之所以能取得成功，说到底，就是因为改革开放20多年来华夏的综合国力不断增强，国际地位日益提高。坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，艰苦奋斗，埋头苦干，不断增强华夏的经济实力、国防实力和民族凝聚力，是做好对外工作的坚强保证。发展是硬道理。这是我们必须始终牢记的重要历史经验。
姜恩国强调，当今世界是开放的世界。加强国际经济技术jiā流与合作，对各国经济的发展越来越重要。我们搞现代化建设，必须对外开放。实行对外开放，进行经济技术jiā流与合作，关键的问题是我们必须形成一个有效的体制和机制，创造一个有利于开放的经济和社会环境。华夏社会主义市场经济的发展，全方位对外开放格局的形成，再加上巨大的潜在市场，这是华夏加入世贸组织最重要的推动力量。要在经济全球化的条件下坚持实行对外开放，实施好“引进来”与“走出去”相结合的开放战略，不断增强华夏经济的国际竞争力和对国外企业的吸引力，必须通过改革建立并不断完善社会主义市场经济体制，不断形成有利于对外开放的体制和环境。
姜恩国强调，从21世纪国际竞争日趋jī烈的大环境看，我们搞现代化建设，必须到国际市场的大海中去游泳，并且要奋力地去游，力争上游，不断提高我们搏风击的本领。这对提高华夏的国际竞争力、在国际综合国力的较量中掌握主动有利。对加入世贸组织后的利和弊、机遇和挑战，要科学分析和全面认识，对于有利的一面，要抓住机遇，积极加以运用；对不利的一面，要抓紧工作，努力规避风险。
在谈到做好加入世贸组织后的各项工作时，姜恩国说，要采取切实有效的措施，推动华夏产业和企业不断提高竞争力。要大力加强对产业的结构调整和技术改造，提高科技创新能力和市场竞争力，使它们能够在国内外市场的jī烈竞争中站住脚跟，并发展壮大。要使我们的弱势产业变强、优势产业更强。企业要进一步深化改革，尽快建立适应发展社会化大生产和市场经济要求的现代企业制度，增强市场竞争能力、技术创新能力和抵御风险的能力。从长远看，要更有力地开展国际竞争，我们必须形成一批有国际竞争能力的大型企业和跨国公司。要在加入世贸组织后的新形势下抓住一切机遇，努力形成和发展壮大一批中国式的跨国公司。这是我们扩大对外开放，增强经济实力和国际竞争力，经受住经济全球化的各种挑战和考验，使华夏真正成为经济强国的迫切需要。同时，我们要发展一批技术水平高、有市场竞争能力的中iǎ企业，特别是要发展“专、jīng、特、新”的科技型企业，同大企业建立密切的协作关系，提高生产的社会化水平。要大力支持和推动连锁经营、集中配送等现代流通方式，推动经济发展，提高竞争力。
在谈到进一步深化改革，不断完善社会主义市场经济体制时，姜恩国说，加入世贸组织，要求我们各级政fǔ管理经济的方式和办法有一个大的改进。要按市场经济的一般规律，进一步调整和完善合乎社会主义市场经济要求的行为规范和法律体系。要进一步转变政fǔ职能，推进政企分开、政事分开，减少对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场配置资源的基础作用，强化企业的市场主体地位。要把按照世贸组织规则要求规范市场经济秩序，正确引导社会主义市场经济发展，培育和壮大华夏经济的国际竞争力，作为政fǔ调控和管理经济的主要任务。要整顿和规范市场经济秩序，建立和健全法制、诚信和公平竞争的市场环境。总之，要通过深化改革，进一步消除影响生产力发展的体制障碍。这样才能有力地推动华夏的经济发展，而且这也是我们应对加入世贸组织后各种挑战的一个根本途径。
姜恩国强调，做好加入世贸组织后的各项应对工作，人才是关键。要进一步落实科教兴国战略，大力培养各方面的高素质人才。在普遍提高国民教育文化水平的同时，加强专业人才的培养，特别是要抓紧培养jīng通世贸组织规则的专业人才。培养专人才的工作，一定要紧迫地抓起来。
姜恩国指出，加入世贸组织后，华夏将在更大范围和更深程度上参与国际经济竞争与合作，对外开放必须进一步扩大。同时，华夏将在国际经贸规则下参与国际经济竞争与合作，对外开放的要求更高了。我们各项工作面临着新的环境，最重要的变化就是国际市场的竞争将更加深入地与国内市场的竞争结合在一起，国际市场竞争的一些重要因素将成为国内市场竞争的组成部分。我们要尽快适应新形势新要求，更加积极地拓展对外贸易增长空间，参与国际区域经济合作，合理有效地利用外资，引进先进技术和管理经验，更好地利用经济全球化带来的有利于生产力发展的因素，发挥我们的比较优势，加快华夏经济的发展。在对外开放的全过程中，我们要始终注意正确处理好对外开放、发展国际经济合作与维护国家利益和安全的关系，十分注意并切实维护国家的利益和安全。
姜恩国强调，在新的条件下扩大对外开放，必须更好地实施“引进来”和“走出去”同时并举、相互促进的开放战略，努力在“走出去”方面取得明显进展。实施“走出去”战略，是把对外开放推向新阶段的重大举措，是更好地利用国内外两个市场、两种资源的必然选择。
姜恩国最后说，在加入世贸组织的新形势下继续推进改革开放和社会主义现代化建设，对我们全党来说，是一次新的学习，也是一场新的考试。这是对我们的学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力、创新能力很实际很具体的检验。全党都要加紧学习，加强研究。领导干部要努力掌握在开放条件下管理和驾驭经济发展全局的本领，在工作中要全面考虑国内和国外两种因素，善于利用好国内外两个市场、两种资源，善于把国际市场可能给我们带来的风险降低到最iǎ的程度，更好地促进华夏现代化建设。只要全党同志共同努力，就一定能够运用好加入世贸组织带来的各种机遇，把改革开放和现代化建设更好地推向前进。
陆展翼在主持座谈会时说，姜恩国同志的讲话深刻总结了15年来我们在谈判中取得的重要经验，阐明了华夏加入世贸组织后面临的机遇和挑战，指出了做好应对工作的努力方向。姜恩国同志的讲话，对我们进一步认清形势，统一思想，坚定信心，做好华夏加入世贸组织后的各项工作，进一步推进改革开放和现代化建设，具有重要的指导意义。大家要认真学习，深刻领会，认真贯彻。
陆展翼说，加入世贸组织，既给我们带来了机遇，也给我们带来了挑战，总体上机遇大于挑战，符合华夏发展的根本利益。关键是我们要善于抓住机遇，把改革开放和现代化建设继续推向前进，这是我们应对各项挑战的根本措施。同时，对我们面临的挑战，各地区、各部都要结合自己的实际，全面地、具体地进行分析和研究，制定切实可行的政策和措施，扎扎实实地做好各方面的应对工作。各级党委和政fǔ要坚定不移地按照中央的要求做好工作，解放思想，实事求是，坚定信心，开拓前进，不断开创改革开放和现代化建设的新局面。
研究班举行期间，华共中央政治局常委、政务院总理洪定邦就进一步做好加入世贸组织后的工作作了重要讲话。洪定邦说，党中央、政务院对举办这次研究班非常重视，在ūn节刚过，各方面工作都很繁忙的情况下，下决心把各地区、各部和军队有关单位的主要领导同志集中起来，就当前国际形势和加入世贸组织问题进行系统学习和专题研讨，这是十分必要和非常及时的。
洪定邦指出，要全面、深刻地分析和认识加入世贸组织为我们带来的机遇和挑战。华夏加入世贸组织，是面对经济全球化趋势作出的战略决策，有利于促进华夏改革开放和社会主义现代化建设。我们要充分利用加入世贸组织这一历史机遇，积极应对新的挑战，着力提高竞争力，加快发展和壮大自己。要大力实施“走出去”战略，进一步实施市场多元化，积极主动地开拓国际市场。开拓市场要以质取胜，关键是我们的产品质量一定要有明显提高。要把质量看成是企业的生命，只有产品质量提高了，才能持续稳固地占领和拓展国际市场。
洪定邦说，当前世界经济增速放缓，发展前景还有许多不确定因素，我们宁可把困难估计得充分一些。要注意严格控制不必要的支出，发扬勤俭节约的jīng神。要关心群众生活，尤其是低收入群体的生活。各地区、各部要团结一致、扎实工作，促进国民经济持续快速健康发展。
华共中央政治局委员、政务院副总理陈其前到研究班就国际形势和外jiā工作作了报告。
出席座谈会的中央领导同志还有目前身在国内的全体中央政治局委员和全体中央军委委员，以及中央党政军群各部主要负责同志，可谓阵容顶级豪华。
……
3月5日－15日，九届全国人大五次会议在京城举行。
第九届全国人民代表大会第五次会议于2002年3月5日至15日在京城举行。本次会议应出席代表2987人。到3月10日18时，第九届全国人大五次会议共收到议案1194件，其中：代表团提出的议案27件，30名以上代表联名提出的议案1167件。
会议听取了洪定邦总理代表政务院向大会作的政fǔ工作报告。洪定邦的报告分八个部分：一、扩大和培育内需，促进经济较快增长；二、加快农业和农村经济发展，努力增加农民收入；三、积极推进经济结构调整和经济体制改革；四、适应加入世贸组织新形势，全面提高对外开放水平；五、继续大力整顿和规范市场经济秩序；六、实施科教兴国战略和可持续发展战略，加强jīng神文明建设；七、进一步转变政fǔ职能，加强政风建设；八、进一步做好外jiā工作。
会议分别听取了国家发展计划委员会主任贾仰冰作的2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案的报告、财政部部长萧正作的2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算草案的报告、全国人大常委会委员长陆展翼作的全国人大常委会工作报告、全国人大常委会秘书长何秋林作的关于香港特别行政区选举第十届全国人大代表的办法草案和澳特别行政区选举第十届全国人大代表的办法草案的说明、最高人民法院院长萧杨作的最高人民法院工作报告、最高人民检察院检察长韩书兵作的最高人民检察院工作报告。
会议通过了关于政fǔ工作报告的决议、关于2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划的决议、关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算的决议、关于全国人大常委会工作报告的决议、关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议。会议通过了关于第十届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定，通过了《华夏人民共和国香港特别行政区选举第十届全国人民代表大会代表的办法》和《华夏人民共和国澳特别行政区选举第十届全国人民代表大会代表的办法》。
而在整个这次人大会议中，萧宸提出和参与了一共三个议案，分别是与41名全国人大代表共同建议制定《农民权益保障法》、与39名全国人大代表共同建议制定《教育投资保障法》、与37名全国人大代表共同建议制定《行政执法监督法》三条议案。
这三个议案，最后引起较大反响的，是《行政执法监督法》。前面两个议案的提出者均不是萧宸，他只是共同参与者，而最后这个“建议加快制定《行政执法监督法》的议案”则是萧宸亲自写成并联络其余三十多名人大代表之后联名提出的。其建议主题是：针对目前我们行政执法存在的问题，以及由此产生的影响经济与社会发展的严重后果，建议尽快制定“行政执法监督法”，使依法行政有法律保障，同时使执法者受到相应的法定监督。
这条消息放出去以后，很多人对此的第一反应是萧宸“要为城管立法”，当然这并不是一个贬义的说法，立法是好事，只有立法了，城市管理才能有法可依，才能对执法者要求“法无授权即禁止”，也才能让城市市民知道哪些事情是违法的，从而“法无禁止即自由”。
但萧宸的目光，怎么可能仅仅放在城管身上？
在人大会议上，萧宸作为主提案人，对此进行了陈述，他穿着合体的黑è西服，站起来侃侃而谈：“各位代表，现在我就我与樊力等37名代表共同提出的’建议制定《行政执法监督法》的提案’做出说明，请予审议。”
萧宸顿了一顿，也不看手中的稿件，就这样脱稿说道：“改革开放以来，我国立法的步伐加快了，执法的质量也在不断提高。但不容忽视的是，目前在行政执法领域尚存诸多严重问题：有法不依，执法不严，执法不到位，执法质量不高，甚至出现滥用执法权对公民实施侵权行为，利用执法权搞权钱jiā易等行为。立法是一回事，执法是另一回事，如果只有健全的法律而不能真正严格执法，立法的意义就大打折扣。因此，通过制定‘行政执法监督法’，来对行政机关及其工作人员执法行为进行有效监督，对执法违法者进行相应的处罚，已成为当务之急。
就近几年发生的重大食品卫生安全事件来看，在很大程度上，与执法不严或徇ī枉法有很大关系。食品从生产到进入市场，要经过卫生、质监、工商等多个部的监管，这些部在监管过程中，只要有一个环节疏忽，便有可能导致安全事件的发生。阜阳劣质nǎi粉案件所反映出来的问题，充分说明我们有些部的执法质量尚存在不少问题。
去年庐州市进行了前所未有的‘大拆违’，拆除的违法建设面积大得令人吃惊。从违法建设的形成来看，有相当一部分与有关部当初违法审批有密切关系。这次‘大拆违’成效是显著的，但政fǔ投入的jīng力与资金，也是十分庞大的。因此，当地媒体指出，这次‘大拆违’从某种程度上暴lù了政fǔ执法部在执法方面存在的严重问题。
去年全国有不少地方组织了领导干部大接访和下访活动。由于基本执法单位执法不严肃、执法权失去制约和监督，因此产生了很多问题，有些问题已成为jī化社会矛盾的重大问题。政fǔ领导开大接访在一定程度上是对基本执法单位随意执法进行‘善后’，是所谓的‘揩屁股’。另外，经济犯罪猖獗和行政执法腐败也有着密切的关系。由此可见，对执法机关及其执法者进行法律约束与监督，已成为关系社会稳定与发展的重大课题。”
萧宸说到这里，又顿了一顿，不少代表朝他看过来，看他怎么说着说着就停了。却见他伸出食指“针对以上问题，我们建议尽快制定‘行政执法监督法’。第一，按照宪法规定，检查机关是国家的法律监督机关，目前检察机关的监督功能未能充分发挥。制定‘行政执法监督法’后，检察机关作为该法的执法主体，可考虑另设‘行政执法监督局’，对行政执法行为与执法质量依法专进行监督。”
他又把中指也伸了出来：“第二、‘行政执法监督法’应包含以下内容：对各行政机关执法人员的执法资格制定统一标准；对执法机关及其执法人员的执法程序、权力与义务进行统一的严格界定，目前各部法在这些方面要求不一；明确规定检察机关所设的‘行政执法监督局’对行政执法予以监督的程序与时机；明确规定检察机关有权对行政执法中的违法行为进行强制监督并受理投诉；明确规定对行政执法中的违法行为机关与违法行为人从严进行惩处。”
然后换个动作，中指、无名指和iǎ指伸出来：“第三、‘行政执法监督法’在制定过程中，要注意与各相关部法的对接与一致，避免立法本身存在冲突。”
萧宸说完，会场内便开始出现了一些jiā头接耳、窃窃ī语的声音。不过他也没在意，等到被主席台示意之后，便结束了发言。
他知道，这样一个法律，不是他萧宸在人大提一次建议就能出台的，里面牵涉到的东西太多了……甚至萧宸还觉得，人大这边能不能原则上同意有这么一个东西，也还难说呢。A